当肯塔基州立法机构于1月2日重返法兰克福时，他们面临的众多问题之一是青少年吸烟，尤其是吸电子烟，研究表明对于肯塔基州的高中生而言，吸电子烟的普及程度已经超过吸烟。列克星敦先驱报的约翰·切维斯报道称：“国家监管机构、公共卫生专家和其他人敦促议员加强针对未成年人销售吸烟产品的法律。”
从2021年11月到2023年8月，在这21个月内，肯塔基州酒精饮料控制局对商店进行了883次对未成年人销售的罚款，切维斯报道：“至少有114家零售商被罚款两次或更多次… 处罚从警告信（最常见的回应）到对州违法行为的100美元和1,000美元的民事罚款不等，对于牵涉到五次或更多次违规的个别案例，联邦违法行为的罚款最高可达6,397美元，在36个月的时间内。”
美国食品和药物管理局可以对“最严重的重复违规者”实施禁售，但切维斯报道称，“FDA自2015年以来在肯塔基州只发出了一份此类禁售令。”它只持续了24天。
肯塔基州ABC执行FDA的法规。虽然美国的四十个州要求烟草或电子烟经销商取得许可证，但肯塔基州却没有，因此该州没有州执照可以吊销以惩罚重复违规者。ABC官员拒绝接受切维斯的采访请求，但给了他一份书面声明，称一家有多次违反烟草销售规定的酒精零售商可能会被指控经营“无序场所”，这可能导致暂停或吊销其酒精许可证，但ABC从未这样做过。
ABC隶属于民主党州长安迪·贝申的政府，希望由共和党控制的立法机构通过一项许可法律，但在其最新的年度报告中承认了法规的困难：“肯塔基州的历史和文化与烟草的种植和加工密切相关。烟草在肯塔基州经济中的作用，加上烟草是许多肯塔基家庭的生计，已经在烟草周围创造了强烈的接受规范，这对预防工作构成了重大挑战。”
肯塔基州的烟草农民数量已减少到3000人以下，但烟草仍然是一个重要的经济作物，该州的成年吸烟率居全国第二，仅次于西弗吉尼亚州。在肯塔基州，电子烟在未成年人中的流行程度是吸烟的两倍，切维斯指出。
肯塔基州青少年倡导者执行董事特里·布鲁克斯告诉切维斯：“我们看到的所有证据——这包括我从我的两个孙子那里听到的插曲性证据——让我相信孩子们在获取这些东西方面没有任何问题。我认为这是一个比大多数人意识到的更普遍的现象。”
切维斯指出：“肯塔基州议会试图提高对零售商对未成年人售卖吸烟产品的民事罚款的努力毫无结果。”
在州政府官员就许可问题进行辩论的同时，路易斯维尔市已经实施了两年的地方法律，即使尚未完全执行，切维斯报道：“该许可法以及相关的分区法还赋予了该市阻止新的独立吸烟零售商在距离另一家这样的商店600英尺或儿童服务设施1000英尺以内开设的工具，例如学校、公园、公共操场、托儿中心、户外娱乐区、体育设施或社区中心。”
切维斯补充说：“卫生官员在最近的一次采访中表示，他们刚刚开始着手执行该法律的部分。路易斯维尔市卫生部在大约三年前被分配新的烟草零售许可职责，当时正值Covid-19大流行三周年，Covid理所当然地支配了许多月的议程，该市环境卫生部主任尼克·哈特说，由相对较小的许可费提供的资金没有为该市卫生部雇佣更多员工提供足够的资金。”
